《第三次全国国土调查主要数据公报》已经发布，从“三调”数据看，全国现有耕地19.18亿亩，相比“二调”，10年间我国耕地面积减少了1.13亿亩，那么耕地少在了哪里？怎么才能保住耕地红线？国务院第三次全国国土调查领导小组办公室主任、自然资源部副部长王广华对此作出了详细解答。
耕地面积减少，少在哪里？
“从‘三调’数据看，‘二调’以来的10年间，全国耕地地类减少了1.13亿亩，在非农建设占用耕地严格落实了占补平衡的情况下，耕地地类减少的主要原因是农业结构调整和国土绿化。过去10年的地类转换中，既有耕地流向林地、园地的情况，也有林地、园地流向耕地的情况，总的来看，耕地净流向林地1.12亿亩，净流向园地0.63亿亩。”王广华分析了耕地减少的原因。
王广华介绍，从“一调”到“三调”，在管理上，耕地和园地一直是两个并行的一级地类。这两个地类，在种植作物、种植方式、种植收益、对耕作层和耕作条件的影响等方面，都存在很大差异。耕地种植的多为一年一季或多季收获的粮棉油糖菜等农作物，园地则以一次种植多年收获的方式种植果树、茶树等经济作物；耕地上产出的主要满足居民对粮食的基本需求，而园地上产出的主要满足居民饮食结构多样化的需求；耕地流向园地、林地等农用地，有的不破坏耕作层，有的破坏耕作层，再恢复为耕地还要考虑经济成本和社会成本。在“三调”中对“二调”时是耕地、“三调”时已不是耕地的农用地进行了专门标注。全国共有8700多万亩即可恢复为耕地的农用地和1.66亿亩可以通过工程措施恢复为耕地的农用地。如果需要，这两类农用地可通过相应措施恢复为耕地，但要付出必要的成本。因此，从耕地保护来看，严格区分“耕地”和“园地”地类，可以有效支撑对耕地“非粮化”的管控，更好地落实新修订的《土地管理法实施条例》关于“严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地”的规定。
严格耕地保护，严在哪里？
“‘三调’结果显示，2019年末全国耕地19.18亿亩。国务院2017年印发公布的《全国国土规划纲要（2016-2030年）》确定到2020年的全国耕地保有量目标为18.65亿亩，2030年的全国耕地保有量目标为18.25亿亩。从全国层面看，目前的耕地数量控制在国家规划确定的耕地保有量目标任务内。但综合考虑生态建设、经济社会发展用地需求等因素，在耕地保护方面，我们绝不能掉以轻心，必须坚持最严格的耕地保护制度。”王广华强调。
对于如何利用“三调”成果严格保护耕地，王广华表示：一是结合各级国土空间规划编制，以“三调”成果为基数和底图，按照应保尽保原则，合理确定各地耕地保有量，严格划定永久基本农田，牢牢守住18亿亩耕地红线，确保完成国家规划确定的耕地保护目标。二是压实地方各级党委和政府耕地保护目标责任，实行党政同责。把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务带位置逐级分解下达，作为刚性指标严格考核。三是对耕地特别是永久基本农田实行特殊保护，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品生产，永久基本农田按粮田管理。严格用途管制，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，从严控制耕地转为其他农用地。四是规范完善耕地占补平衡，确保补充耕地数量相等、质量相当。
尊重自然规律，合理布局
王广华表示：坚持最严格的耕地保护制度，还要坚持系统观念，在“三调”形成的数据库基础上，科学划定生态保护红线，合理安排生态建设布局，纳入各级国土空间规划并严格实施；尊重自然规律，对“三调”发现的不符合自然地理格局的土地利用方式，按照“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜湿则湿、宜荒则荒、宜沙则沙”的原则，逐步进行调整；通盘安排未来生态退耕、国土绿化等生态建设，依据“三调”形成的统一底图，按照“宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草”的原则，科学确定并带位置下达新的绿化任务。
“与此同时还坚持最严格的节约用地制度。结合国土空间规划编制，合理确定新增建设用地规模，严格规划管控，城镇建设必须严格限定在城镇开发边界之内，农村一二三产业融合发展应当在县域内统筹；着力推动城乡存量建设用地开发利用，完善政府引导市场参与的城镇低效用地再开发政策体系，全面提升各类园区集约用地水平；科学编制村庄规划，推动全域土地综合整治，盘活农村存量土地；强化土地使用标准和节约集约用地评价。”王广华说。
（《第三次全国国土调查主要数据公报》全文见中国农网）
